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道路運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)民生福祉。黨的十八大以來，我國緊緊圍繞深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這進(jìn)一步為深化“放管服”改革指明了方向，為推進(jìn)道路運(yùn)輸改革發(fā)展提供了行動(dòng)指南。

新形勢(shì)下，傳統(tǒng)以行政審批為主要內(nèi)容的管理制度和監(jiān)管方式，已不能適應(yīng)道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。推進(jìn)道路運(yùn)輸“放管服”改革勢(shì)在必行，必須以刀刃向內(nèi)的勇氣和自我革命的決心，緊緊圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，深入推進(jìn)“放管服”改革，著力減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，營造良好市場(chǎng)環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

利企惠民

11項(xiàng)簡政放權(quán)舉措激發(fā)市場(chǎng)活力

交通運(yùn)輸部以利企惠民為根本目的，緊緊圍繞優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)道路運(yùn)輸“放管服”改革，各項(xiàng)工作取得了積極成效。

首先，能放就放、應(yīng)放盡放，在簡政放權(quán)上出了實(shí)招。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推出簡政放權(quán)“11項(xiàng)舉措”，破除市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)減稅降費(fèi)。取消了外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批；今年年底前取消4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和從業(yè)人員資格證，實(shí)施貨運(yùn)車輛差異化監(jiān)管，對(duì)600萬輛輕型、微型貨運(yùn)車輛實(shí)行豁免管理；取消了縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營許可事項(xiàng)；取消了8項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，切實(shí)降低了道路運(yùn)輸經(jīng)營者的制度交易成本；取消了道路運(yùn)輸車輛強(qiáng)制二級(jí)維護(hù)，據(jù)測(cè)算每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約80億元。

實(shí)施了貨車“兩檢合并”改革政策，每年減輕道路貨運(yùn)經(jīng)營者經(jīng)營負(fù)擔(dān)約100億元。對(duì)限量瓶裝二氧化碳以及氮、氦、氖、氬、氪、氙等7種低危氣體道路運(yùn)輸實(shí)施豁免管理，每年降低企業(yè)物流成本約140億元。破除了影響甩掛運(yùn)輸發(fā)展的制度障礙，明確不再對(duì)掛車進(jìn)行強(qiáng)制二級(jí)維護(hù)和綜合性能檢測(cè)，掛車不投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，從今年7月1日起連續(xù)3年減半征收掛車車輛購置稅。

擴(kuò)大了道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，對(duì)于成立線路公司的道路客運(yùn)班線或?qū)嵭袇^(qū)域經(jīng)營的，自主確定運(yùn)力投放、班次增減和途經(jīng)站點(diǎn)，不再進(jìn)行許可，賦予企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)。優(yōu)化了出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試制度，明確將出租汽車駕駛員從業(yè)資格全國公共科目考試與區(qū)域科目考試“兩考合一”。推進(jìn)了機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)改革。

第二，堅(jiān)守底線、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在市場(chǎng)監(jiān)管上出了新招。緊緊圍繞營造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，著力完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，不斷提高行業(yè)監(jiān)管效能。行業(yè)監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，大力推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，指導(dǎo)江蘇、浙江等20多個(gè)省份制定了實(shí)施方案。同時(shí)，建成了全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控和道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國73萬輛“兩客一危”車輛和550萬余輛重型載貨汽車的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

安 全監(jiān)管能力不斷提升。堅(jiān)守安 全發(fā)展的紅線底線，深入實(shí)施“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)，固化了道路運(yùn)輸安 全生產(chǎn)季度分析例會(huì)制度、安 全檢查制度、重點(diǎn)約談制度、事故分析制度、暗訪制度等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)道路運(yùn)輸安 全生產(chǎn)的高壓、常態(tài)化監(jiān)管。

新業(yè)態(tài)監(jiān)管不斷強(qiáng)化。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》出臺(tái)，目前已有29個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)布了實(shí)施意見，214個(gè)城市發(fā)布了實(shí)施細(xì)則。交通運(yùn)輸部牽頭建立了交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度，開創(chuàng)了12部門“分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)同監(jiān)管工作格局。

第三，信息支撐、利企惠民，在政務(wù)服務(wù)上出了硬招。變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，切實(shí)讓道路運(yùn)輸經(jīng)營者和從業(yè)人員感受到便利與實(shí)惠。

政務(wù)服務(wù)更加便民，目前全國已有10個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)綜檢聯(lián)網(wǎng)和異地檢測(cè)。政務(wù)服務(wù)更加智慧，道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，各地依托運(yùn)政系統(tǒng)積極推進(jìn)服務(wù)應(yīng)用，汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)已覆蓋23個(gè)省份308個(gè)地市。政務(wù)服務(wù)更加透明，12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)監(jiān)督一號(hào)通，及時(shí)處理投訴舉報(bào)類信息，答復(fù)滿意率穩(wěn)步提升。

瞄準(zhǔn)“堵點(diǎn)”

關(guān)鍵環(huán)節(jié)力爭更大突破

雖然近年來推進(jìn)道路運(yùn)輸“放管服”改革取得了明顯成效，但還存在行政審批項(xiàng)目過多過細(xì)、事中事后監(jiān)管還不到位等問題。新時(shí)代，交通運(yùn)輸行部將聚焦“痛點(diǎn)”，瞄準(zhǔn)“堵點(diǎn)”，持續(xù)深化“放管服”改革，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破。

在減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)上下功夫、求實(shí)效。一方面，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度。在精簡許可事項(xiàng)方面，除關(guān)系重大公共利益的事項(xiàng)外，一律予以取消，擬取消機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營許可、道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營許可、國際道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可；在優(yōu)化審批流程方面，擬將毗鄰縣班線許可權(quán)下放到縣級(jí)，并且除跨省且里程超過800公里的班線經(jīng)營許可權(quán)仍保留在省級(jí)外，其余的都下放到市級(jí)；在縮短審批時(shí)限方面，擬由20天壓縮為10天，為群眾節(jié)約辦事時(shí)間。另一方面，進(jìn)一步降低制度交易成本。督促各地嚴(yán)格落實(shí)貨運(yùn)車輛“兩檢合并”、取消營運(yùn)車輛強(qiáng)制二級(jí)維護(hù)等政策，積極配合有關(guān)部門加快推進(jìn)道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)、安 全技術(shù)檢驗(yàn)和排放檢驗(yàn)“三檢合并”。

在營造公平營商環(huán)境上下功夫、求實(shí)效。加快建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。一是促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。二是大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，對(duì)違法經(jīng)營者實(shí)行聯(lián)合懲戒，讓其“一處違法、處處受限”。三是加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的協(xié)同監(jiān)管。四是創(chuàng)新動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車等平臺(tái)公司向政府監(jiān)管平臺(tái)共享開放運(yùn)營數(shù)據(jù)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)班線客運(yùn)、包車客運(yùn)、危險(xiǎn)品貨運(yùn)、12噸及以上普通貨運(yùn)等重點(diǎn)營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)軌跡和視頻圖像的監(jiān)控。

在便利群眾企業(yè)辦事上下功夫、求實(shí)效。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，加強(qiáng)道路運(yùn)政信息服務(wù)應(yīng)用，深入推進(jìn)政務(wù)公開。

深化“放管服”改革利企惠民，意義重大、影響深遠(yuǎn)。交通運(yùn)輸部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，推動(dòng)“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展，為建設(shè)人民滿意交通、實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。